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深圳市人民政府關于印發深圳市加快產業轉型升級配套政策的通知(文號:深府〔2012〕90號) 發布時間:2014-9-19 作者:本站編輯

各區人民政府,市政府直屬各單位:

  《深圳市加快產業轉型升級配套政策》已經市政府同意,現予印發,請遵照執行。

深圳市人民政府

二○一二年八月十七日

深圳市加快產業轉型升級配套政策

  為加快轉變經濟發展方式,促進我市產業轉型升級,打造“深圳質量”,根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》(深發〔2010〕12號)和《關于加快產業轉型升級的指導意見》(深府〔2011〕165號)等有關文件,制定本配套政策。

  一、政策目標和發展重點

  (一)以科學發展觀為統領,以“深圳質量”為標桿,推動發展模式向質量效益型轉變,推動生產方式向綠色低碳轉變,推動產業布局向協調集聚轉變,實現戰略性新興產業規模化、高技術產業高端化、優勢傳統產業品牌化,全面落實《關于加快產業轉型升級的指導意見》和《深圳市加快產業轉型升級十項重點工作(2011—2015年)》確定的目標,構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系,加快經濟結構戰略性調整,提升深圳作為全國經濟中心城市的輻射和帶動能力。

  (二)堅持社會主義市場經濟改革方向,針對深圳產業轉型升級的重點和難點,著力于低端企業清理淘汰、優勢傳統產業改造提升、加工貿易轉型升級、社區集體經濟轉型、空間載體建設和區域合作,綜合運用產業、土地和財稅等政策,集聚全市力量,重點突破、整體推進,不斷增強產業的核心競爭力和可持續發展能力。

  二、加強組織領導

  (三)強力統籌全市產業轉型升級工作。市產業轉型升級工作領導小組(以下簡稱領導小組)定期召開聯席會議,協調解決產業轉型升級工作中的重點和難點問題。領導小組辦公室加強全市產業轉型升級工作組織和協調,各區(新區)、各相關部門每季度向領導小組辦公室報送產業轉型升級工作進展情況。實行市領導分區掛點制,牽頭解決各區產業轉型升級工作中遇到的實際問題。

  三、加大財政資金支持力度

  (四)設立產業轉型升級專項資金。市財政每年安排7億元(含原產業技術進步資金2億元)推動產業轉型升級工作,資金管理辦法由市經貿信息委和財政委另行制定。鼓勵各區加大資金投入,各區每年原則應統籌設立不少于2億元(新區不少于1億元)的產業轉型升級專項資金,具體資金管理辦法由各區(新區)自行制定。同時加大現有各類產業專項資金對產業轉型升級的支持力度。

  四、清理淘汰低端企業

  (五)提高行業準入門檻。嚴禁高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。強化能耗、環境、用地等指標約束,對列入深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄非鼓勵類項目實行更嚴格的節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查。

  (六)加大清理淘汰力度。嚴格執行環境保護、資源節約、安全生產、產品質量、職業健康等方面法律法規和技術標準,采取法律和必要的行政手段,加大高耗能、高污染等低端企業清理淘汰力度。對重點區域特別是觀瀾河、龍崗河和坪山河流域等區域集中開展清理整治專項行動,關停和淘汰“三河流域”電鍍、小五金、印染、皮革鞣制和鉛蓄電池等領域的污染企業和落后產能。

  (七)發揮價格杠桿調節作用。加快水、電、氣、土地等資源性產品價格形成機制改革,實施差別水價、電價、氣價、地價等政策,支持戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業和優勢傳統產業發展,促進形成產業優勝劣汰機制。

  (八)建立產業項目登記備案制度。市、區工業廠房租賃管理部門和產業主管部門實行廠房租賃登記備案信息共享和動態監控,防止引入低端落后產業項目。

  五、改造提升優勢傳統產業

  (九)大力發展工業設計。把工業設計作為推動制造業轉型升級的突破口,鼓勵發展一批從制造業企業中分離形成的專業工業設計企業;支持在重點行業和優勢領域開展核心工藝、關鍵流程和共性技術的原創設計攻關;建立工業設計企業、人才評價和獎勵制度,支持舉辦設計創新大賽等大型工業設計活動。

  (十)實施品牌培育工程。以服裝、黃金珠寶和鐘表等行業為重點,打造一批國內外知名品牌。積極創建區域品牌,依托服裝、黃金珠寶、鐘表等產業集聚基地和國內外知名展會,開展區域品牌整體宣傳推廣,支持行業協會舉辦產業論壇、宣傳推廣等活動,構建品牌推廣中心和時尚發布中心。鼓勵有實力的企業收購海外品牌,支持國內品牌在境外注冊商標,促進品牌國際化。發展專業品牌運營機構,在信息咨詢、產品開發、市場推廣、質量檢測等方面為企業品牌建設提供服務。

  (十一)拓展國際和國內市場。依托服裝、黃金珠寶和鐘表等產業集聚基地,鼓勵集中展示和集中采購,形成集聚效應和規模效應,提升產業競爭力。鼓勵優勢傳統產業企業延伸產業鏈,建立自主營銷網絡,支持深圳企業參與國內外招投標,加大拓展國際和國內市場力度。

  (十二)以信息化推動產業轉型升級。鼓勵在企業生產經營環節廣泛應用高性能集成電路、物聯網、云計算等新一代信息技術,推動家電、家具、玩具等傳統行業向智能化方向發展。大力普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統,以集成應用促進業務流程優化,推動企業管理創新。支持企業發展電子商務,創新商業模式,拓寬企業營銷渠道。

  (十三)鼓勵企業技術創新和技術改造。支持企業建設企業技術中心,提升企業技術創新能力;鼓勵企業參與制定行業標準;支持企業開展新產品、新工藝研發,促進產品質量提升和升級換代;支持企業技術改造,采用先進適用技術和設備,優化核心工藝和關鍵流程。

  (十四)完善公共服務平臺建設。加大對現有公共服務平臺資源的整合和開放力度,在“深圳政府在線”網站公布公共服務平臺設備資源和服務內容。支持行業協會等社會力量探索行業公共服務平臺運營新模式,重點加強公共技術、行業資訊、行業運行監測、技能培訓等服務,積極開展企業家培訓,提升企業家綜合素質。

  六、推動加工貿易轉型升級

  (十五)延伸加工貿易價值鏈。推動加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心部件制造、檢測維修、物流配送等環節拓展。支持加工貿易企業設立技術研發中心,提升研發能力。

  (十六)優化加工貿易結構。鼓勵加工貿易企業開展外發加工業務,支持加工貿易企業開展內銷業務,增強加工貿易與國內經濟的關聯度;重點支持帶動作用強的加工貿易企業發展,加快非法人來料加工企業法人化轉型,優化加工貿易企業結構。

  (十七)提高加工貿易準入門檻。按照能耗、環境、稅收貢獻、投入產出水平等指標,嚴格控制新增低附加值、勞動密集和資源消耗型加工貿易業務。

  (十八)支持加工貿易企業轉型升級為自主品牌企業。支持加工貿易企業建立自主品牌,加大市場拓展力度,完善營銷渠道,發展成為高附加值的品牌企業。

  七、促進社區集體經濟轉型

  (十九)鼓勵社區集體經濟加快轉型。支持股份合作公司加快舊廠房改造,市、區共建全市社區集體經濟廠房信息和招商信息共享平臺,協調解決社區集體經濟轉型中的招商引資問題。支持有條件的股份合作公司為周邊大企業、工業園區提供配套服務。

  (二十)支持社會力量參與社區集體經濟轉型。加強政府引導,鼓勵社會力量以多種方式參與社區集體經濟舊廠房改造升級,搭建園區公共服務平臺,提升經營管理和服務水平,實現社會力量與股份合作公司優勢資源對接。

  八、優化空間載體建設

  (二十一)提高產業集聚化發展水平。推動新型工業化示范基地、戰略性新興產業基地和特色產業園區建設,對經認定的國家新型工業化示范基地和省市戰略新興產業基地在公共服務平臺建設方面給予一定配套支持,對符合標準的市級特色產業園給予一定資金支持,提高產業集聚度。

  (二十二)加大舊工業區改造力度。支持社會資本和專業園區經營管理機構參與舊工業區改造,優先發展戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業、先進制造業和優勢傳統產業。舊工業區改造完成后可按照深圳市工業樓宇轉讓有關規定進行分割轉讓。

  (二十三)盤活社區集體經濟存量空間。創新土地政策,盤活現有廠房存量,推進社區集體經濟廠房的確權工作,確權后的廠房,按政府有關規定指定價格、指定對象出租出售。

  (二十四)加快建設創新型產業用房。在建設與土地利用規劃年度實施計劃中安排一定比例用地,由政府統一規劃,鼓勵社會資本參與,建成一批可租可售的創新型產業用房,重點支持高成長性的創新型中小企業發展。改造為產業用途的城市更新項目原則上按改造后總建筑面積的一定比例配建創新型產業用房,具體比例按城市更新項目配建創新型產業用房的有關規定執行。

  (二十五)建設優質中小企業總部集聚區。集聚各方資源,各區(新區)5年內分別建設累計建筑面積不低于20萬平方米的優質中小企業總部集聚區,重點支持我市戰略性新興產業和上市公司的總部及研發機構入駐。

  九、全方位開展區域合作

  (二十六)提升深圳產業輻射帶動能力。大力發展總部經濟,支持企業在深圳設立總部,鼓勵設計研發、高端制造、銷售和結算等環節在深圳發展。支持上市公司募集資金項目在深圳落地發展,實施“一對一”服務,在用地用房、人才政策等方面給予重點支持。支持企業承接國家重大專項,充分利用區域配套資源,開展產業區域協作。

  (二十七)推動產業有序轉移。發揮比較優勢,引導深圳部分生產制造環節優先向深汕特別合作區和市、區對口共建的省級產業轉移工業園轉移。重點將深汕特別合作區打造成深圳產業轉移承接示范區,支持各區(新區)在深汕特別合作區建立產業轉移專業園。建立健全經濟和產業外溢發展實現互利共贏的體制機制。

  (二十八)大力實施“走出去”戰略。簡化企業人員出入境手續,縮短審批時間。支持深圳企業在科技資源密集的國家(地區)設立研發中心。借助友好(交流)城市、政府出訪、駐外機構等多渠道搭建企業“走出去”服務平臺。

  十、調動各方積極性

  (二十九)強化績效考核。各區(新區)和市有關部門實行一把手負責制,市政府督查室會同領導小組辦公室每半年對各區(新區)和市有關部門落實產業轉型升級工作情況進行督查,將督查考核情況報領導小組,考核結果納入政府績效評估范圍。

  (三十)建立激勵機制。按照產業轉型升級資金投入、稅收增長、萬元GDP能耗、空間載體建設、招商引資及新型企業設立、低端企業淘汰數量等指標設立綜合評價考核體系,對各區(新區)實行目標責任考核,年度考核優秀的給予4000萬元獎勵,考核良好的給予2000萬元獎勵,考核合格的給予500萬元獎勵,考核不合格的予以通報。

  (三十一)支持開展重大專項。各區(新區)依照本政策確定的重點領域報送產業轉型升級年度重大專項計劃,領導小組辦公室根據產業轉型升級工作重點,組織聯審確定年度重大專項,給予重點配套支持。

  (三十二)調動行業協會積極性。行業協會依照本政策確定的重點領域報送年度重點工作方案,領導小組辦公室根據產業轉型升級工作重點,組織聯審確定行業協會年度重點項目,給予一定支持。

  (三十三)發揮產業聯盟帶動引領作用。支持產業聯盟成立產業研究中心和專家技術委員會,組織和參與標準制訂,組建行業公共研發及測評平臺,開展聯合技術攻關等工作。支持產業聯盟參與政府相關產業規劃及產業資金投入導向目錄制訂工作。領導小組辦公室組織對產業聯盟進行年度績效評估,評估優秀的給予獎勵。

  (三十四)引導金融機構加大對轉型升級支持力度。領導小組辦公室與金融機構建立常態溝通聯系機制。發揮產業轉型升級資金的杠桿和引導作用,支持銀行按照我市產業轉型升級目標和任務調整信貸資金投向,優化信貸資金配置;支持創投企業和證券公司為企業在前海股權交易所掛牌交易或在海內外資本市場上市提供全方位服務;支持保險機構、擔保公司和小額貸款公司結合企業生產經營需要開發創新金融產品。

  十一、附則

  (三十五)本政策專項資金不重復支持已獲得市政府投資或其他市級財政性專項資金支持的相同內容項目。

  (三十六)本政策自發布之日起實施,有效期五年。

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