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深圳市人民政府關于加快產業轉型升級的指導意見(文號:深府〔2011〕165號) 發布時間:2014-9-19 作者:本站編輯

各區人民政府,市政府直屬各單位:

  為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會、以及出席深圳第26屆世界大學生夏季運動會開幕式并視察廣東的重要講話精神,深入實踐科學發展觀,率先轉變經濟發展方式,根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》(深發〔2010〕12號),積極調整和優化產業結構,加快產業轉型升級步伐,現提出以下指導意見。

  一、重要意義

  深圳的產業發展史就是一部順應經濟發展規律、融入全球產業分工體系、不斷進行產業轉型升級的歷史。從上世紀八十年代大力發展“三來一補”加工業開始起步,到九十年代著力打造以電子信息產業為龍頭的高新技術產業,再到本世紀前十年初步構建起以高新技術產業、金融業、物流業、文化產業為支柱的現代產業體系,產業轉型升級為深圳經濟的蓬勃發展提供了強有力的支撐,創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡。

  當前,世界經濟正處于大變革大調整之中。全球經濟增速放緩,原有發展模式面臨挑戰,科技領域孕育著重大突破,產業競爭日趨激烈、升級步伐不斷加快,對我國經濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制,同時也提供了新的發展機遇。

  在新的歷史時期,中央明確了深圳“一區四市”的戰略定位,賦予了深圳“繼續當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”的歷史使命。深圳作為國內率先發展地區,也較早地遇到了發展的瓶頸,各種矛盾問題交織匯集,資源環境壓力日益凸顯,適應科學發展的體制機制有待進一步完善。加快產業轉型升級,著力構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系,進一步增強產業核心競爭力,是突破發展瓶頸、拓展產業空間的必然選擇,是提升經濟發展的質量和效益、創造“深圳質量”的迫切要求,是加快轉變經濟發展方式、建設現代化國際化先進城市的重要任務。

  二、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。

  以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞創造“深圳質量”,堅定信心,有舍有得,毫不動搖地按照轉型發展、創新發展的要求,牢牢把握“市場主導、政府引導”的基本思路,以大企業大項目為抓手,以結構優化提升產業層級,以技術創新引領產業升級,以產業轉移加快產業轉型,以城市更新優化空間布局,以區域合作拓展發展空間,全面增強產業核心競爭力和國際競爭力,提升深圳作為全國經濟中心城市的輻射和帶動能力。

  (二)基本原則。

  1.產業升級與轉移合作相結合。統籌規劃、合理布局,在加快產業向高端升級的同時,充分發揮深圳和產業轉移承接地的各自優勢,有序引導生產環節轉移,使重點產業轉移承接地成為深圳產業鏈、經濟體的有機組成部分。

  2.城市更新與產業轉型相結合。創新土地政策,加大政策扶持力度,積極推進城市更新改造,為產業發展騰出土地空間。以更高層次的產業形態加快城市更新步伐,提升城市發展質量。

  3.技術創新與成果轉化相結合。鼓勵產學研資深度結合,完善技術創新成果迅速轉化為現實生產力的體制機制,以創新培養內生增量,形成新的經濟增長點,通過增量優化存量,迅速提升產業發展質量。

  4.淘汰低端與引入高端相結合。通過淘汰低端落后企業,為引入高端重大項目騰出空間;通過高端重大項目的快速發展,形成高進低出、優勝劣汰的轉型升級良性機制。

  三、主要目標

  通過產業轉型升級,推動戰略性新興產業規模化、高技術產業高端化、優勢傳統產業品牌化,構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系,在產業結構、技術創新、空間布局、人口結構等方面實現戰略性轉型,推動規模效益邁上新臺階,成為“加快轉型升級、建設幸福廣東”的先行市,爭當全國產業轉型升級的示范市。

  ——規模效益同步提升。經濟總量大幅提升,單位產出物耗能耗顯著下降,內涵式發展進一步強化。到2015年全市GDP達到1.5萬億元,年均增速保持在10%以上,萬元GDP建設用地比2010年末下降25%,能耗下降19.5%,水耗下降20%。

  ——產業結構更加合理。產業層次日趨清晰,產業鏈條不斷完善,產業競爭力優勢突出。到2015年,三次產業結構更加合理,第三產業增加值占GDP比重達到60%,高技術產業增加值占GDP比重超過35%,互聯網、新能源、生物、新材料、新一代信息技術和文化創意六大戰略性新興產業增加值占GDP比重超過20%。

  ——創新能力顯著增強。創新環境不斷優化,創新質量顯著提高,對產業轉型升級的支撐作用進一步增強。到2015年,科技進步貢獻率達到60%,全社會研發支出占GDP比重達到4%,每萬人口年度發明專利授權數量達到12項。

  ——空間布局集約高效。土地集約利用,空間載體優化,產業空間布局更加合理。到2015年,完成600萬平方米創新型產業用房建設,產業用地土地整備面積31平方公里,舊工業園區改造升級20個,建成配套完備的戰略性新興產業基地12個,戰略性新興產業集聚區11個,建設先進制造業工業園區20個,形成多層次、全方位的產業轉型升級空間載體。

  ——人口結構明顯優化。以產業轉型升級優化人口結構,以優化的人口結構加速產業轉型升級,到2015年,深圳常住人口控制在1100萬人以內,大專以上受教育人口比重達到20%以上。

  四、重要任務

  (一)以結構優化推動產業轉型升級。

  1.提高現代服務業比重,優化三次產業結構。建設以多層次資本市場、創業投資及財富管理為特色的全國金融中心;依托海陸空鐵的綜合運輸優勢,構建全球性物流城市;優化服務外包結構,建設國家服務外包示范城市;提升商貿企業規模化、網絡化、品牌化經營水平,促進品牌展會專業化、國際化;充分發掘優質旅游資源,建設國際知名旅游目的地城市;大力發展法律、會計、設計、咨詢、公共關系、經紀與人才獵頭等專業服務業。

  2.提升產業鏈層級,優化行業結構。以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,重點突破研發、設計、營銷、品牌培育、供應鏈管理和專業化分工等制約產業結構優化升級的關鍵環節,提高產品技術含量和附加值,占據產業鏈高端環節,全面增強核心競爭力。

  3.扶持優勢淘汰落后,優化組織結構。強化產業集群發展,形成通訊設備及終端、半導體照明、平板顯示、生物醫藥和器械、新能源、網絡內容、數字裝備、計算機及外設等一批超千億元的產業集群。鼓勵行業并購和重組,支持優勢企業做大做強,形成多個跨國企業集團。推動加工貿易企業轉型升級,加快加工貿易企業的本土化融合,培育外貿轉型示范基地,推進非法人來料加工企業法人化轉型。加快低端企業退出,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,清理和淘汰低端企業。

  4.加強人口動態管理,優化人力資源結構。落實人才強市戰略,堅持引進與培養并重,大力培養引進海內外高層次人才,尤其是創新團隊、核心技術骨干、高技能人才和復合型人才,建設規模宏大、結構優化、素質卓越的產業人才隊伍。

  5.加強節能減排,優化能耗結構。著力推進結構節能、技術節能、管理節能,減少能源消耗。大力發展清潔能源和可再生能源,改善能源利用結構,進一步提高能源集約高效利用水平。推廣合同能源管理,促進節能服務業發展。推進清潔生產,探索建立排污權有償使用和交易機制,開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。

  (二)以技術創新引領產業轉型升級。

  6.構建技術創新生態體系,夯實產業轉型升級的技術基礎。著力打造創新要素相互依存、多維互動,技術領域交叉滲透,產業鏈相互配套,各類企業融合共生,成果轉化高效的技術創新格局,加快科技進步推動產業向創新驅動、內生增長轉型。

  7.提升核心技術創新能力,引領產業轉型升級方向。制定重點產業技術攻關計劃,在信息、生物、新能源、新材料、數字裝備等領域掌握一批關鍵核心技術,布局一批國際先進水平的重大科技基礎設施和重點科研機構。

  8.強化技術創新服務,優化產業轉型升級技術環境。加快發展技術評估、技術轉移、產權交易等科技服務業,加強公共檢測、認證等技術服務平臺建設,加大國家公共技術平臺的引進力度,鼓勵企業技術平臺對外開放,強化資源共享。

  9.優化知識產權結構,提升產業轉型升級質量。培育一批核心專利的產業化示范項目,提高知識產權的應用效率。鼓勵各類機構主導和參與國際國內標準制定,提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等行業標準水平,做好標準間的銜接,加強標準貫徹,引導企業技術升級。逐步實現從產品輸出為主向標準、專利輸出為主的轉變。

  (三)以產業轉移加快產業轉型升級。

  10.加強產業轉移的引導。研究建立企業綜合評價指標體系,實施產業轉移的分類引導工作,推動企業有序轉移。鼓勵企業為擴大生產能力和完善市場布局而進行的向外擴張,引導其重點在深汕特別合作區及其他產業轉移園區進行戰略布局。幫助發展后勁不足、帶動能力不強的勞動密集型及資源消耗型企業向產業配套相對完善的轉入地轉移。

  11.優化提升異地工業園。充分發揮深圳的資金、技術、管理優勢和異地工業園的土地、勞動力、資源優勢,創新合作機制,探索多種合作模式,建設各具特色、互利共贏的異地產業轉移工業園。鼓勵深圳企業為異地工業園提供商貿、物流、研發、設計、金融、法律、財會、審計、信息化等配套服務。

  12.創新產業對接模式。實施市、區、部門、行業協會聯動機制,鼓勵開展多種形式的合作共建和產業對接,引導相關企業以產業鏈或組團形式向重點產業轉移園區轉移。建立產業轉移企業信息庫,實施動態管理,對重點企業實現重點跟蹤。

  (四)以載體建設支撐產業轉型升級。

  13.加快產業轉型升級重點區域建設。以深圳灣、大鵬灣以及大亞灣所形成的天然海洋灣區為核心(含高新區深圳灣園區、保稅區、大空港片區、留仙洞片區、大沙河創新走廊),將高新區深圳灣園區打造成為新型高科技示范區,實現保稅區功能由生產型向服務型轉變,依托前海深港現代服務業合作區和壩光戰略性新興產業集聚區,發揮松崗、坪地產業轉型升級試點的輻射作用,推進戰略性新興產業基地和先進制造業工業園區的建設,按照“一街道一特色”的要求,推進全市特色產業園區建設和發展,形成規劃有序、定位明確的全市產業轉型升級空間布局。

  14.提高土地空間集約節約利用水平。實施土地彈性出讓年限機制,啟動重點片區規劃修編,提高產業用地的單位產出效率。充分發揮市、區、街道和企業的積極性,加快建設創新型產業用房,提高產業集聚度。

  15.引導社區集體經濟轉型發展。支持社區股份合作公司合法、高效、集約地開發利用可控土地資源,加快發展專業園區、專業市場等高級業態,推動社區集體經濟由單一“租賃型”向“投資型”、“管理型”轉變。

  16.加大轉移后騰出空間的改造力度。支持企業對轉移后騰出的土地和廠房進行改造升級,鼓勵提高容積率,參照《深圳市城市更新辦法》給予一定政策扶持,引導向高端制造業、戰略性新興產業和生產性服務業發展。

  17.加大舊工業區改造力度。按照政府引導、多方參與、利益共享的模式,支持社會資本參與舊工業區改造。鼓勵舊工業區通過產業置換提高產業集聚度,向專業園區發展。優化舊工業區改造工作流程,加快舊改項目審批速度。

  18.將深汕特別合作區打造成承接深圳產業轉移的示范區。鼓勵總部在深企業將部分生產制造環節轉移至合作區。合作區內注冊的企業享受深圳企業同等待遇。深圳各區轉入合作區的企業,其在合作區產生的產業增加值,按70%的比例計入相關區統計總量。

  (五)以高端重大項目帶動產業轉型升級。

  19.積極引進高端項目。完善高端重大項目引進決策機制,縮短項目落地周期。加強招商引資工作針對性,重點引進互聯網、生物、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術產業等戰略性新興產業以及重點產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節的項目。

  20.大力引進大企業集團。落實跨國公司、央企、民企進廣東的戰略部署,重點引進世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業來深設立區域總部或國際總部,形成具有國際影響力的總部經濟集聚地。

  21.超常規支持特殊重大項目。對華為、中興、比亞迪、華大基因、長安汽車等單位特殊重大項目給予超常規支持,力爭在新一代通信、新能源、生命科學、高端汽車等領域實現重大產業突破,帶動行業內企業的轉型升級。

  (六)以區域合作促進產業轉型升級。

  22.加強深港戰略合作。以前海深港現代服務業合作區建設為重點,進一步深化創新金融、現代物流、信息服務、科技創新和專業服務等領域的合作。探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑,開展有利于促進產業轉型升級的創新業務。

  23.推進深莞惠一體化。加快深莞惠區域協調發展總體規劃、城鎮群協調發展規劃、交通和產業一體化規劃等的編制工作,推進區域產業分工布局合理化。加強深莞惠在創新金融、信息基礎設施、企業信用體系等方面的合作,為產業融合發展提供支持。

  24.提高產業合作的國際化水平。深化與東盟、東北亞等自由貿易區的合作,支持企業開展境外加工貿易,在海外市場建立境外生產基地,推動產業的國際梯度轉移。鼓勵有實力的企業通過并購、新建、聯盟等多種方式,增強全球配置資源和參與國際產業分工的能力。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。

  建立工作協調機制,成立由市領導牽頭,市發展改革委、科工貿信委、財政委、規劃國土委、人居環境委、教育局、人力資源保障局、市場監管局、統計局、法制辦、金融辦、各區政府、新區管委會、投資推廣署、深汕特別合作區管委會等單位負責人為成員的“深圳市產業轉型升級工作領導小組”。領導小組辦公室設在市科工貿信委。

  (二)落實工作責任制。

  我市各級政府和有關部門要把產業轉型升級工作納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃,實行一把手負責制,建立目標責任考評制度,作為政績考核的重要內容。市政府督察部門不定期對各區各部門落實產業轉型升級情況進行督查,各級督查機構負責相應的督查督辦工作。

  (三)落實財政資金支持。

  在現有的產業發展資金中統籌安排轉型升級專項資金,有重點、有針對性地推動產業轉型升級工作。各區給予相應的財政配套支持。

  (四)創新政府服務模式。

  加強產業轉型升級運行監測和分析,實現產業信息共享,建立定期通報制度。完善重大項目跟蹤服務機制,建立重點企業聯系制度。強化企業綠色通道式服務,最大限度縮短企業報批事項的辦理時限,實現重大產業項目“一站式”服務。

  (五)優化市場發展環境。

  發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,實現產業要素和信息的充分流動,引導資源向優勢產業、優勢企業和優質項目集中。調整和理順資源型價格形成機制,強化稅收杠桿調節,努力營造有利于低端企業退出的市場環境。充分發揮市場中介組織作用,搭建政府與企業之間的平臺,為政府決策提供咨詢,為企業轉型升級提供服務。

  (六)加大政策配套力度。

  強化政策約束和政策激勵,統籌淘汰低端企業與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系,建立健全促進低端企業退出的政策體系。各區、各部門要依據本指導意見研究制定實施方案和相關配套政策措施,安排專職部門和專職人員,有針對性、有重點地開展專項行動,解決產業轉型升級中遇到的重大問題和難點問題。

  附件:深圳市加快產業轉型升級工作任務分解表

深圳市人民政府

二○一一年十月二十八日

附件

深圳市加快產業轉型升級工作任務分解表

考核內容

序號

責任目標

牽頭單位

配合單位

以結構優化推動產業轉型升級

1

第三產業增加值占GDP比重達到60%,戰略性新興產業占GDP比重超過20%

市發展改革委

市科工貿信委、各區政府、新區管委會

2

修訂和完善《深圳市產業結構調整優化和導向目錄》。

市發展改革委

 

3

培育外貿轉型示范基地。

市科工貿信委

各區政府、新區管委會

4

編制《關于進一步推動來料加工企業轉型升級的實施意見》;基本完成規模以上非法人來料加工企業的轉型工作。

市科工貿信委

市發展改革委、各區政府、新區管委會

5

高技術產業增加值占GDP比重達到35%

市科工貿信委

市發展改革委

6

力爭將深圳常住人口控制在1100萬人以內,大專以上受教育人口比重達到20%以上。

市人力資源保障局、教育局

市發展改革委、科工貿信委

7

培育超千億元的產業集群58個。

市發展改革委、科工貿信委

 

以技術創新引領產業轉型升級

8

科技進步貢獻率達到60%,全社會研發支出占GDP比重達到4%

市科工貿信委

市發展改革委

9

每萬人口年度發明專利授權數量達到12項。

市市場監管局

市科工貿信委

10

全市企業主導或參與研制國際標準、國家標準、行業標準累計2000件以上。

市市場監管局

市發展改革委、科工貿信委

以產業轉移加快產業轉型升級

11

建立企業綜合評價指標體系,實施產業轉移的分類引導工作,積極推動企業有序轉移。

市科工貿信委

市發展改革委、規劃國土委、各區政府、新區管委會

12

建立產業轉移企業信息庫,實施動態管理,重點企業重點跟蹤。

市科工貿信委、市統計局

市發展改革委、各區政府、新區管委會、市國資委、各行業協會

以載體建設支撐產業轉型升級

13

修訂《深圳市工業項目建設用地控制標準》。

市科工貿信委、規劃國土委、統計局

 

14

制定深圳市創新型產業用房建設與管理辦法及入駐標準,3年內完成300萬平方米創新型產業用房建設,5年內完成600萬平方米創新型產業用房建設。

市住房建設局、科工貿信委

市規劃國土委、發展改革委、各區政府、新區管委會

15

完成20個舊工業區改造。

市規劃國土委

市發展改革委、科工貿信委、各區政府、新區管委會

16

建成戰略性新興產業基地12個、產業集聚區11個。

市發展改革委

市科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會

17

加快建設大沙河創新走廊。

南山區政府

市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委

18

規劃建設輻射東莞和惠州的寶安松崗及龍崗高橋工業轉型升級示范區。

市科工貿信委

市發展改革委、規劃國土委、寶安區政府、龍崗區政府

以高端重大項目帶動產業轉型升級

19

引進互聯網、生物、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術產業等戰略性新興產業以及重點產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節的項目150個。

市發展改革委

市科工貿信委、投資推廣署、各區政府、新區管委會

20

對華為、中興、比亞迪、華大基因、長安汽車等單位特殊重大項目給予超常規支持,在新一代通信、新能源、生命科學、高端汽車等領域實現重大產業突破。

市發展改革委、

科工貿信委

各區政府、新區管委會

21

引進世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業等總部企業4050家。

市發展改革委、投資推廣署

市科工貿信委、財政委、國資委、各區政府、新區管委會

以區域合作促進產業轉型升級

22

加快推進前海深港現代服務業合作區建設。

前海管理局

市發展改革委、金融辦

23

推進深莞惠區域一體化工作。

市發展改革委

市科工貿信委、規劃國土委、交通運輸委、有關區政府、新區管委會

24

提高深圳產業合作的國際化水平。

市科工貿信委、投資推廣署

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